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      遼政辦〔2022〕41號
      遼寧省人民政府辦公廳關于修訂
      遼寧省突發重大動物疫情應急預案的通知
      各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:
        經省政府同意,現將修訂后的《遼寧省突發重大動物疫情應急預案》印發給你們,請認真組織實施。

        遼寧省人民政府辦公廳        
        2022年8月23日    

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      遼寧省突發重大動物疫情應急預案

      1 總則
        1.1 編制目的
        1.2 編制依據
        1.3 突發重大動物疫情分級
        1.4 適用范圍
        1.5 工作原則
      2 應急組織體系與職責
        2.1 應急指揮部機構及職責
        2.2 日常工作機構及職責
        2.3 成員單位主要職責
        2.4 專家組的組成及其職責
        2.5 應急預備隊的組成及其職責
      3 監測、預警、報告與認定
        3.1 監測
        3.2 預警
        3.3 報告
        3.4 先期處置
        3.5 疫情認定與發布
      4 應急處置
        4.1 應急響應的原則
        4.2 突發重大動物疫情的分級應急響應
        4.3 其他措施
        4.4 突發重大動物疫情應急響應的終止
      5 善后處理
        5.1 后期評估
        5.2 責任
        5.3 災害補償
        5.4 撫恤和補助
        5.5 恢復生產
        5.6 社會救助
      6 應急保障
        6.1 通信與信息保障
        6.2 應急資源與裝備保障
        6.3 技術儲備與保障
        6.4 應急隊伍保障
        6.5 社會公眾的宣傳教育
      7 附則
        7.1 預案的管理與更新
        7.2 預案的解釋
        7.3 預案的實施時間



        1 總則
        1.1 編制目的
        為有效預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,做到及時、迅速、高效、有序,防止疫情蔓延,最大限度地減輕疫情對畜牧業及公共衛生造成的危害,保護畜牧業發展,保障人民群眾身體健康安全。
        1.2 編制依據
        依據《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國突發事件應對法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發重大動物疫情應急預案》《遼寧省突發事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定,結合我省實際,制定本應急預案。
        1.3 突發重大動物疫情分級
        根據突發重大動物疫情的嚴重性質、危害程度、涉及范圍,將突發重大動物疫情劃分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。
        高致病性禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫情的分級標準按照國家農業農村主管部門的規定執行。為及時有效應對突發重大動物疫情,省級農業農村主管部門可結合本地區重大動物疫情的實際情況及應對能力等,對突發重大動物疫情的分級標準進行補充和調整,修改后的分級標準報省政府和國家農業農村主管部門備案。
        1.4 適用范圍
        本預案適用于我省行政區域內突然發生,造成或者可能造成嚴重的畜牧業生產損失和社會公眾健康損害的重大動物疫情應急處置工作。
        1.5 工作原則
        1.5.1 統一領導,分級管理?h級(含縣級市、區,下同)以上政府負責統一領導和指揮本行政區域內突發重大動物疫情應急處置工作,根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。建立政府主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為主要責任人的責任制。疫情應急處置工作實行屬地管理、分級負責,各有關部門按照各自職責,協同做好突發重大動物疫情應急處置的有關工作。
        1.5.2 快速反應,高效聯動。各級政府及其農業農村主管部門依據有關法律法規,建立完善突發重大動物疫情應急組織指揮體系、應急響應機制等,提高突發重大動物疫情應急處置能力。各級有關部門要按照職責分工密切配合、整合資源、信息共享、分工協作,快速形成應急反應能力,及時控制和撲滅重大動物疫情。
        1.5.3 預防為主,群防群控。貫徹預防為主的方針,加強防疫知識宣傳,提高全社會防范重大動物疫情意識;落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備等應急準備工作,定期開展應急培訓或演練;加強疫情監測和預警預報,及時進行分析研判,提升群防群控能力水平,一旦發生疫情,做到早發現、快行動、嚴處理、小損失。
        2 應急組織體系及職責
        2.1 應急指揮機構及職責
        2.1.1 省政府設立省防治重大動物疫情應急指揮部(以下簡稱省指揮部),負責統一領導、組織、協調全省突發重大動物疫情應急處置工作。指揮長由省政府分管副省長擔任,副指揮長由省政府分管副秘書長和省農業農村廳主要負責同志擔任。省指揮部成員單位根據突發重大動物疫情的性質和應急處置的需要確定,成員單位包括省農業農村廳、省委宣傳部、省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生健康委、省政府外辦、省林草局、省市場監管局、省通信管理局、沈陽鐵路局、民航東北管理局、大連海關、沈陽海關、省軍區、武警遼寧省總隊等。
        市、縣級政府應當結合本地區實際,參照省指揮部組織架構,成立本級防治重大動物疫情應急指揮機構,在本級政府統一領導下,負責組織、協調本行政區域內突發重大動物疫情應急處置工作。
        2.1.2 主要職責。貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《重大動物疫情應急條例》《遼寧省動物防疫條例》等相關法律法規;研究制定本省應對突發重大動物疫情的政策措施和指導意見;負責指揮本省重大動物疫情應急處置工作,依法指揮協調或協助各市做好較大、一般動物疫情應急處置工作。
        2.2 日常工作機構及職責
        省指揮部辦公室設在省農業農村廳,負責承擔全省突發重大動物疫情應急處置的日常工作。主任由省農業農村廳主要負責同志兼任,副主任由省農業農村廳分管負責同志兼任。其主要職責:及時提出省指揮部應對突發重大動物疫情應急響應的啟動、實施和終止建議;及時傳達并組織落實省指揮部指令、命令和決定,協調和調動成員單位及相關地區應對動物疫情相關工作;負責全省突發重大動物疫情信息的收集、匯總、分析和報告工作;根據動物疫情風險評估結果,及時發布重大動物疫情預警;負責研究制定突發重大動物疫情應急處置的政策和措施;負責突發重大動物疫情信息發布;承辦省指揮部領導同志交辦的其他工作。
        2.3 成員單位的主要職責
        省農業農村廳:承擔省指揮部辦公室的工作職能,統一組織開展疫情的監測、免疫、撲殺、銷毀、無害化處理、消毒、疫病診斷和報告、流行病學調查和疫源追蹤等工作;依據規定確認突發重大動物疫情,向農業農村部上報,并按要求公布疫情;組織評估撲疫及補償、疫情損失等費用;負責災區災后畜牧業恢復生產自救的組織工作。
        省委宣傳部:負責新聞報道管理工作。按規定組織安排突發重大動物疫情及應急處置情況的新聞報道,必要時組織新聞發布會或新聞媒體采訪;加強網上新聞報道的管理和引導;積極正確引導輿論,加強危機心理干預和普及動物防疫知識。
        省發展改革委:負責動物防疫基礎設施建設的計劃安排。
        省工業和信息化廳:負責突發重大動物疫情應急物資生產保障工作。
        省科技廳:負責組織科研力量開展突發重大動物疫情防治技術研究,重點解決防治技術、檢測技術、藥物、疫苗研發和應用中的技術問題。
        省公安廳:負責社會穩定工作,配合省農業農村廳等相關部門做好疫區封鎖、動物撲殺、交通管制等工作,依法及時、妥善處置與疫情有關的突發事件,密切關注與疫情有關的社會動態,加強疫區社會治安管理和安全保衛工作。
        省民政廳:協調有關部門和社會團體開展社會捐助工作。
        省財政廳:負責保障突發重大動物疫情應急處置所需疫苗、藥品、醫療器械、防護用品等物資儲備資金和撲殺、消毒、無害化處理等經費,并做好財政資金監督管理工作。
        省人力資源社會保障廳、省衛生健康委:負責會同有關部門落實參與突發重大動物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策。
        省生態環境廳:負責做好撲殺動物、銷毀、無害化處理時環境保護的監督指導工作。
        省交通運輸廳:負責保障全省公路水路暢通,組織協調運力,配合做好突發重大動物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關樣本的及時運送,協助做好動物防疫監督檢查站的設置、疫區封鎖等工作,防止疫情擴散。
        省林草局:負責組織開展野外野生動物的監測,組織專家分析和提出有關野生動物活動范圍和趨勢等預警信息;協助農業農村主管部門對野生動物進行疫病監測及相關防治工作;發生疫情期間,對野生動物疫源地采取有效隔離控制措施。
        省商務廳:負責在突發重大動物疫情發生應急期間,做好市場供應,維護市場秩序。負責做好對外貿易交涉工作。
        省衛生健康委:負責制定疫區內人員防護的有關標準和技術指導,以及高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測和病人救治工作。
        省政府外辦:負責做好突發重大動物疫情應急處置的涉外事務,協助職能部門向相關國際組織及有關國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。
        省市場監管局:組織開展市場專項檢查,督促市場開辦者和入場銷售者落實進貨查驗義務,嚴禁未經檢驗或檢疫不合格的動物、動物產品上市交易。負責監督檢查應急物資中本省生產企業的產品。對外阜產品的質量檢驗提供技術支持。
        省通信管理局:負責在突發重大動物疫情應急期間的通信保障。
        鐵路、航空、港口主管部門:負責保證安全、快速的運送突發重大動物疫情處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關樣本,防止疫情擴散。
        海關:負責出入境動物及動物產品、交通工具及出入境人員的檢驗檢疫工作,防止疫情的傳入傳出;及時收集國外重大動物疫情信息,及時報告口岸突發重大動物疫情情況。
        省軍區:負責協調駐軍及民兵預備役部隊力量,支援突發重大動物疫情的應急處置工作。
        武警遼寧省總隊:負責動物強制撲殺工作,協助有關部門做好疫區封鎖、人員隔離、疏散、維護社會穩定等工作。
        各市、縣(市、區)防治重大動物疫情指揮部的組成和職責可參照省防治重大動物疫情指揮部的組成和職責制定。
        2.4 專家組的組成及其職責
        省指揮部辦公室聘請動物疫病防治、流行病、衛生防疫、野生動物和法律等領域技術官員和專家組成專家組。其主要職責:對確定突發重大動物疫情相應的級別以及采取的重要措施提出建議;對突發重大動物疫情應急準備提出咨詢建議;參與制訂、修訂突發重大動物疫情應急預案和技術方案;對突發重大動物疫情應急處置進行技術指導、培訓、宣傳;對突發重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見;承擔省指揮部交辦的其他工作。市、縣級防治重大動物疫情應急指揮部辦公室可根據本行政區域內突發重大動物疫情應急工作需要,組建突發重大動物疫情應急處置專家組。
        2.5 應急預備隊的組成及其職責
        各級防治重大動物疫情應急指揮部抽調農業農村、衛生健康、公安、市場監管、林草等有關單位骨干人員組成應急預備隊。其主要職責:落實對疫區實施封鎖,對疫區內易感動物實施撲殺和無害化處理,對疫區實施防疫消毒,對疫區內人員開展生物安全防護,對受威脅區實施緊急免疫、緊急監測等重大動物疫情應急處置措施。
        3 監測、預警、報告與認定
        3.1 監測
        省級農業農村主管部門按照國家統一規定和要求,結合全省實際,組織開展突發重大動物疫病的監測,包括:自然疫源性動物疫病監測、自然災害發生地區的重點動物疫病監測、歷史疫區的動物疫病監測、與動物疫病流行國家或地區接壤的邊境區域的動物疫病監測、對養殖或野生動物的常規疫病監測、疫情測報點重點動物疫病監測等。涉及人畜共患病的監測情況應及時通報衛生健康主管部門。涉及出口動物、動物產品以及邊境區域的疫情監測情況,應及時通報海關。
        3.2 預警
        3.2.1 預警級別
        各級農業農村主管部門根據動物疫病預防控制機構提供的監測信息,按照突發重大動物疫情的發生、發展規律和特點,及時分析其危害程度、可能的發展趨勢,作出相應級別的預警。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。根據疫情發展及采取措施的效果,預警級別可以升級、降級或解除。
        3.2.1.1 藍色等級
        我省相鄰地區發生一般動物疫情時;或者在監測中發現高致病性禽流感、口蹄疫病原學監測陽性樣品;或在檢測中發現免疫密度低于70%,根據流行調查和分析評估,有可能出現疫情暴發流行的。
        3.2.1.2 黃色等級
        我省相鄰地區發生較大動物疫情時。
        3.2.1.3 橙色等級
        我省相鄰地區發生重大動物疫情時;或者本省發生重大動物疫病菌毒種丟失時。
        3.2.1.4 紅色等級
        我省相鄰地區發生特別重大動物疫情時。
        3.2.2 預警響應
        相關重大動物疫情應急指揮部接到預警信息后,應及時開展部署,密切關注疫情發生發展趨勢,加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備,采取監測、消毒、免疫和撲殺易感動物等措施,防止疫情的發生。涉及人畜共患病的,農業農村主管部門與衛生健康主管部門、林草主管部門在聯動機制的基礎上加強信息溝通,共同加強各項防控措施。
        3.3 報告
        任何單位和個人應當向各級政府農業農村主管部門及其所屬單位報告突發重大動物疫情及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處置職責的部門、單位及個人。
        3.3.1 責任報告單位和個人
        從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫、研究、診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人。
        3.3.2 報告形式
        各級動物疫病預防控制機構應按國家規定的形式報告疫情;其他責任報告單位和個人可以以電話或書面形式報告。
        3.3.3 報告時限和程序
        發現可疑動物疫情時,應當立即向當地縣級農業農村主管部門或動物疫病預防控制機構報告。接到報告后,縣級動物疫病預防控制機構應當立即派員趕赴現場進行診斷和流行病學調查,必要時可請求省級動物疫病預防控制機構派人協助診斷,認定為疑似突發重大動物疫病的,應在2個小時內逐級報至省級動物疫病預防控制機構,并同時報所在地農業農村主管部門。各級農業農村主管部門接到報告后,應立即向本級政府報告。
        省級動物疫病預防控制機構應當在接到報告后1小時內,向省級農業農村主管部門和國家農業農村主管部門報告。省級農業農村主管部門應當在接到報告后1小時內報告省政府。
        認定為疑似突發重大動物疫情的,應立即按要求采集病料樣品送省級動物疫病預防控制機構實驗室確診,省級動物疫病預防控制機構不能確診的,送國家參考實驗室確診。
        3.3.4 報告內容
        3.3.4.1 首次報告
        疫情發生的時間、地點、發病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、易感動物數量、發病數量、死亡數量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯系方式等。
        3.3.4.2 跟蹤續報
        流行病學調查情況,疫情處置情況。
        3.3.4.3 處置終報
        疫情發生的時間、地點、發病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、易感動物數量、發病數量、死亡數量、撲殺數量、無害化處理數量、是否有人員感染、流行病學調查情況,疫情處置情況。
        3.4 先期處置
        在疑似疫情報告的同時,對發病場(戶)實施隔離、監控,禁止動物及其產品、飼料及有關物品移動,進行嚴格消毒等臨時處置措施,限制人員流動。對可能存在的傳染源,以及在疫情潛伏期和發病期間售出的動物及其產品、對被污染或可疑污染物的物品(包括糞便、墊料、飼料等),立即開展追蹤調查,并按規定進行徹底消毒和無害化處理。必要時依法采取封鎖、撲殺等措施。
        3.5 疫情認定與發布
        現場診斷專家經過調查核實,初步懷疑是突發重大動物疫情的,應當立即按照規定程序和方法采集病料送省級動物疫病預防控制機構檢驗。省級動物疫病預防控制機構或相關國家動物疫病參考實驗室確診,定性為突發重大動物疫情的,由省級農業農村主管部門認定疫情,必要時由國家農業農村主管部門認定。省級農業農村主管部門根據國家農業農村主管部門的授權公布本行政區域的動物疫情,其他單位和個人不得發布動物疫情。
        4 應急處置
        4.1 應急響應的原則
        發生突發重大動物疫情時,發生地的縣級以上政府及其有關部門按照分級響應的原則,根據相應級別作出應急響應。同時,要遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律,結合實際情況和預防控制工作的需要,及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點,注重分析疫情的發展趨勢。對勢態和影響不斷擴大的疫情,應及時升級預警和響應級別;對范圍局限、不會進一步擴散的疫情,應及時降低響應級別、撤銷預警。
        突發重大動物疫情應急處置要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式,有效控制疫情發展。
        未發生突發重大動物疫情的市、縣級農業農村主管部門接到疫情通報后,要及時組織做好應急處置所需的人員與物資準備,采取必要的預防控制措施,防范本行政區域內發生突發重大動物疫情,并服從上一級指揮部的統一指揮和調度,支援突發重大動物疫情發生地區的應急處置工作。
        4.2 突發重大動物疫情的分級應急響應
        突發重大動物疫情處置實行分級響應制度。突發特別重大動物疫情(I級)由國家響應,突發重大動物疫情(Ⅱ級)由省級響應,突發較大動物疫情(Ⅲ級)由市級響應,突發一般動物疫情(Ⅳ級)由縣級響應。
        4.2.1 突發特別重大動物疫情(I級)的應急響應
        在國務院就突發特別重大動物疫情(I級)做出應急處置響應后,省指揮部在省政府和國家農業農村主管部門的統一領導和指揮下,結合實際情況,組織指揮市、縣級政府開展突發重大動物疫情的應急處置工作。
        4.2.2 突發重大動物疫情(Ⅱ級)的應急響應
        4.2.2.1 省指揮部應急響應
        在省政府的領導下,省指揮部根據突發重大動物疫情應急處置的需要,確定疫區、發出封鎖令;組織相關部門落實強制封鎖、強制撲殺等應急處置措施;緊急調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備;保證應急處置所需的物資、經費;及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時,請求國家予以支持,保證突發重大動物疫情應急處置工作的順利進行。
        4.2.2.2 省級農業農村主管部門應急響應
        接到疑似突發重大動物疫情報告后,應立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織應急人員到達突發重大動物疫情現場,進行采樣與檢測、流行病學調查與分析,組織開展隔離、消毒、緊急免疫等疫情控制措施,同時分析突發重大動物疫情的發展趨勢,提出應急處置工作建議,按照規定向省政府和國家農業農村主管報告有關情況;及時向有關部門、毗鄰和可能波及的。ㄗ灾螀^、直轄市)政府農業農村主管部門通報有關情況;對涉及跨境的疫情線索,可報告國家農業農村主管部門;省級農業農村主管部門經國家農業農村主管部門授權向社會發布本行政區域內突發重大動物疫情的信息。
        4.2.2.3 市、縣級政府應急響應
        組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理;根據突發重大動物疫情處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作;在本行政區域內采取撲殺染疫或相關動物、銷毀動物產品和相關物品、限制或者停止動物及動物產品交易;臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施;組織公安、鐵路、交通、民航、海關、農業農村等部門按照職責在交通站點和出入境口岸設置臨時動物衛生監督檢查站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具進行檢查和消毒;組織街道(鄉鎮)以及社區(村屯)開展群防群控工作;組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
        4.2.3 突發較大動物疫情(Ⅲ級)的應急響應
        4.2.3.1 市、縣級政府應急響應
        組織協調有關部門參與突發重大動物疫情的處理;根據突發重大動物疫情處理需要,調集本行政區域內各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。必要時發布封鎖令,對疫區實施封鎖,在本行政區域內采取撲殺染疫或相關動物、銷毀動物產品和相關物品、限制或者停止動物及動物產品交易;臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施;組織公安、鐵路、交通、民航、海關、農業農村等部門按照職責在交通站點和出入境口岸設置臨時動物衛生監督檢查站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具進行檢查和消毒;組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
        4.2.3.2 市、縣級農業農村主管部門應急響應
        立即組織專家調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織采取現場流行病學調查、疫源追蹤、隔離、消毒處理等緊急控制措施,劃定疫點、疫區、受威脅區。根據需要組織開展緊急免疫接種和預防用藥。并按照規定向本級政府、省級農業農村主管部門報告調查處理情況。
        4.2.3.3 省級農業農村主管部門應急響應
        省級農業農村主管部門接到突發較大動物疫情報告后,要加強對疫情發生地區突發重大動物疫情應急處置的督導,及時組織專家對有關市、縣級農業農村主管部門突發重大動物疫情應急處置工作提供技術指導和支持,并適時向省內有關地區發出通報,及時采取預防控制措施,防止疫情擴散蔓延。
        4.2.4 突發一般動物疫情(Ⅳ級)的應急響應
        突發一般動物疫情后,發生地縣級政府負責組織有關部門開展動物疫情的應急處置工作。
        縣級農業農村主管部門應立即組織專家進行調查確認,并對疫情進行綜合評估。同時,迅速組織農業綜合執法機構和動物疫病預防控制機構開展突發重大動物疫情的現場處理工作,并按照規定向縣級政府和市級農業農村主管部門報告。
        市級農業農村主管部門應當快速組織專家對突發一般動物疫情應急處置進行技術指導。
        省級農業農村主管部門應根據工作需要提供技術支持。
        4.3 其他措施
        4.3.1 海關應急響應措施
       。╨)突發重大動物疫情發生時,調動海關技術力量,配合當地農業農村主管部門做好口岸的應急處置工作。
       。2)及時向省指揮部報告口岸突發重大動物疫情信息和情況變化。
       。3)加強出口貨物的查驗,停止出口疫區和受威脅區的相關動物及其產品;暫停使用位于疫區內的進出境相關動物指定隔離檢疫場。
       。4)出入境檢驗檢疫工作中發現進出境動物和動物產品染疫或者疑似染疫的,應當及時處置并向當地農業農村主管部門通報。
        4.3.2 非突發重大動物疫情發生地區的應急措施
        應根據其他地區發生疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:
       。1)密切與疫情發生地區保持聯系,及時獲取相關信息。
       。2)組織做好本區域應急處置所需的人員與物資準備。
       。3)加強相關動物疫病監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。
       。4)開展養殖、運輸、屠宰和市場環節的監測和預防控制工作,防止疫情的發生、傳入和擴散。
       。5)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾自我保護能力和意識。
       。6)根據上級政府及其有關部門的決定,開展公路、鐵路、航空、水運交通檢疫監督工作。
        4.3.3 應急人員的安全防護
        參加應急處置人員應配備必要的防護器材,確保應急人員的安全。提供消毒藥品、消毒設備和防護服、手套等基本的個人防護用品,針對不同的重大動物疫病,特別是一些重大人畜共患病,應急人員還應采取特殊的防護措施,如接種相應的疫苗,提供帶有生命支持系統或呼吸保護裝置的特種防護服,定期進行血清學監測等。
        嚴格應急人員及物資進出疫區的管理制度,應急人員進入疫區必須穿戴防護服,離開疫區前必須經過徹底的消毒。配備應急藥品,以備隨時取用。
        4.3.4 群眾的安全防護
        發生突發重大動物疫病,特別是突發重大人畜共患病時,必須采取切實有效的疏散、隔離、監測等防護措施,保證疫區群眾的生命安全。
        封鎖疫區,對環境消毒,限制人員物資流動。必須及時對疫區群眾采取必要的保護措施,降低人間動物疫病感染風險,并指定專門醫院對已經發病群眾開展救治工作。
        4.3.5 防控知識宣傳教育
        加大科普宣傳教育力度,使疫區群眾及時了解疫病的發生、發展規律和預防控制手段,消除群眾的恐懼心理,樹立戰勝疫病的信心。
        4.3.6 疫區治安管理
        采取治安管制措施,嚴禁疫區動物及動物產品向外轉移,降低疫病的擴散和蔓延風險。
        4.4 突發重大動物疫情應急響應的終止
        突發重大動物疫情應急響應的終止需符合以下條件:疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,經過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現。
        突發重大動物疫情由省級農業農村主管部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急的建議,報省指揮部,經省政府批準下達解除封鎖令,宣布響應終止,并向國家農業農村主管部門報告。
        突發較大動物疫情由市級農業農村主管部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急的建議,報市指揮部,經市政府批準下達解除封鎖令,宣布響應的終止,并向省政府報告。
        突發一般動物疫情,由縣級農業農村主管部門對疫情控制情況進行評估,提出終止應急的建議,報縣指揮部,經縣政府批準下達解除封鎖令,宣布響應的終止,并向上一級政府報告。
        5 善后處理
        5.1 后期評估
        突發重大動物疫情撲滅后,各級農業農村主管部門應在本級政府的領導下,組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析、結論;疫情處理經過、采取的防治措施及效果;應急過程中存在的問題;以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題,提出整改建議。
        評估報告上報本級政府和上一級農業農村主管部門。
        5.2 責任
        對在突發重大動物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規追究當事人的責任。
        5.3 災害補償
        按照各種突發重大動物疫病補償的有關規定,確定補償對象、補償標準,并依照國家和省政府的有關規定進行補償。
        5.4 撫恤和補助
        縣級以上政府要組織有關部門按照國家有關規定,對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員,給予相應的補助和撫恤。
        5.5 恢復生產
        突發重大動物疫情撲滅后,取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種突發重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求后,方可重新引進動物。
        5.6 社會救助
        發生突發重大動物疫情后,民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》《救災救濟捐贈管理暫行辦法》和國家有關政策規定,做好社會各界向疫區捐贈的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
        6 應急保障
        突發重大動物疫情后,縣級以上政府應積極協調農業農村、財政、公安、衛生健康、交通運輸、市場監管、海關等部門和機構,做好突發動物疫情處理的應急保障工作。
        6.1 通信與信息保障
        縣級以上防治重大動物疫情應急指揮部應將疫情監測車、疫情撲滅指揮車,以及車載電臺、對講機等交通、通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇,按照規定做好儲備保養工作。
        省通信管理局應負責按照《遼寧省通信保障應急預案》的規定啟動預案,為處置突發重大動物疫情事件的指揮和調動提供應急通信保障。
        各級農業農村主管部門要建立動物衛生工作電子網絡,以鄉鎮動物衛生監督所為單位,及時收集所轄區域內的動物衛生相關信息,并及時更新、上報,實現省、市、縣、鄉、村動物衛生工作電子網絡化管理,有效提高疫病監測、疫情報告和應急反應能力。
        6.2 應急資源與裝備保障
        6.2.1 交通運輸保障
        航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應優先運送控制、撲滅疫情的人員和物資。公安、交通運輸部門負責維護正常的交通運輸秩序,提供可靠的公路、水路運輸保障。必要時可為防治突發重大動物疫情應急指揮車輛和運送控制、撲滅疫情的人員及物資的車輛辦理“特別通行證”,開辟綠色通道,并免收高速公路通行費。疫情解除后,“特別通行證”要停止使用并及時上繳核發部門。
        6.2.2 醫療衛生保障
        衛生健康部門負責開展突發重大動物疫。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監測,做好有關預防工作。各級農業農村主管部門在做好疫情處理的同時應及時向本級衛生健康部門通報疫情,并相互配合開展工作。
        6.2.3 治安保障
        公安部門、武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作,做好疫區安全保衛和社會治安管理。
        6.2.4 物資保障
        各級農業農村主管部門應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫,應根據動物養殖量和疫病控制情況,進行合理計劃,儲備足夠的物資,主要包括:采樣設備、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通訊工具及其他用品。物資的具體名錄和數量由各級農業農村主管部門規定。
        6.2.5 經費保障
        各級財政部門按照財政分級負擔的原則,為突發重大動物疫情應急處置工作提供資金保障。
        各級財政部門要將緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監測所需經費,納入同級財政預算,同時,要加強對防疫經費使用的管理和監督。如發生不可預測的突發重大動物疫情,要積極籌措資金,保障疫情防控工作順利開展,并做好資金使用管理和監督工作。
        6.2.6 無害化處理用地保障
        專業集中病死畜禽無害化處理體系不健全的地區,縣級政府要按照每個鄉(鎮)不少于1處的要求,在其轄區內預留符合規定條件的無害化處理場地,并在縣級預案中作出具體規定和細致說明,確保無害化處理工作順利實施。
        6.3 技術儲備與保障
        省指揮部建立突發重大動物疫病防治專家組。專家組由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、動物福利專家、經濟學家、風險評估專家、法律專家組成,負責疫病防控策略和方法的咨詢,參與防控技術方案的策劃、制定和執行。省農業農村廳負責專家組成員的公布、培訓及管理工作。
        6.4 應急隊伍保障
        各級防治重大動物疫情應急指揮部應加強突發重大動物疫情應急處置預備隊伍建設,每年至少進行1次培訓或演練,不斷提高快速反應能力和應急處置水平。內容包括:動物疫病的預防、控制和撲滅知識,包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施,動物防疫法律、法規,個人防護知識,治安與環境保護,工作協調與配合等。
        6.5 社會公眾的宣傳教育
        縣級以上政府組織有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯網、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫情應急知識的普及教育,宣傳動物防疫科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。
        7 附則
        7.1 預案的管理與更新
        各級農業農村主管部門要結合工作實際,分別制定分病種的動物疫情應急處置實施方案;各級突發重大動物疫情應急指揮機構的重點成員單位要結合部門職責,制定與本級突發重大動物疫情應急預案相配套的部門工作方案,并提交本級突發重大動物疫情應急指揮部辦公室匯總。各級突發重大動物疫情應急預案修訂發布后,應及時報本級應急管理部門進行應急預案備案。
        本預案由省農業農村廳牽頭負責制定與更新,并組織專家對預案進行評估,原則上每3年修訂一次,最長不超過5年。必要時應根據疫情的發展變化或組織開展應急演練中發現的問題,適時對預案進行修訂和完善。
        7.2 預案的解釋
        本預案由省農業農村廳負責解釋。
        7.3 預案的實施時間
        本預案自發布之日起實施。2015年7月8日遼寧省人民政府辦公廳印發的《遼寧省突發重大動物疫情應急預案》(遼政辦〔2015〕43號)同時廢止。

      《遼寧省突發重大動物疫情應急預案》政策解讀   2022-09-16
      (圖解版)《遼寧省人民政府辦公廳關于修訂遼寧省突發重大動物疫情應急預案的通知》   2022-09-26
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